让战略使命成为看得见的“指挥棒” 上海交大师生实地调研国企战略使命评价

摘要：建立国有企业履行战略使命评价制度，是深化国资国企改革面临的新课题。近期，上海交通大学国际与公共事务学院研究员俞俊利教授带领课题组师生，奔赴上海、广东多地省属、市属、区属国有企业开展实地调研。

调研发现，国有企业履行战略使命成效显著，先行地区在分类考核、投入认定、长周期评价、尽职免责等方面积极探索、积累了有益经验；同时，现行考核在周期衔接、投入认定、考核统筹、容错环境等方面与战略使命履行尚有不相适应之处。以科学的评价制度让战略使命成为看得见的“指挥棒”，正成为各级国资监管改革的共同方向。

国有企业履行战略使命的成效如何衡量、导向如何树立？党的二十届三中全会明确提出“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系”，《政府工作报告》要求加快建立国有企业履行战略使命评价制度；上海市委全会部署推动国有企业打造原创技术策源地，上海市国资委工作会议明确提出构建以履行战略使命、提升核心竞争力为导向的综合监管评价体系。

带着这一问题，课题组师生先后走进广东省属国企、上海市属国企和上海某区十余家区属国企，从省属到市属再到区属，走进企业、走进园区，倾听一线声音，探寻国企考核从“算经济账”到“算战略账”的升级路径。

把“规划图”干成“实景画”

调研发现，无论省属、市属还是区属国企，服务国家和区域重大战略的功能作用都在持续增强。在上海某区，区属国企按功能定位分类管理，构建起主责主业目录矩阵，成为区域重大战略的主要承载力量；该区较早推行企业负责人经营业绩考核，现行考核中战略功能部分已有一定权重，为战略使命评价打下了实践基础。

一路走访，担当作为的答卷可圈可点。一家承担科技创新策源功能区建设任务的企业，推进校区、园区、城区融合发展，构建起从基础研究到成果转化的全链条创新体系；设立多支子基金、撬动社会资本近百亿元，培育的多家硬科技企业先后上市。一家园区运营企业正全力建设商业航天产业集聚区，依托链主企业构建全产业链生态；还有企业前瞻布局具身智能、聚变能源等未来产业新赛道，为区域发展积蓄后劲。

民生领域的答卷同样扎实。一家城建企业年均承担政府投资项目代建数十亿元，学校、医院、道路、桥梁等各类工程稳步推进；一家住房保障企业累计供应保障性住房数千套，完成数十万平方米旧住房改造和“美丽家园”建设，在管物业面积超过500万平方米；一家粮食企业承担数万吨区级储备粮保管任务，推进智慧粮库建设，守牢区域粮食安全底线。

使命在肩，考核尚需更“合身”

成绩显著，调研也发现现行考核与战略使命履行之间存在一些不相适应之处。

一是周期衔接有待加强。重大产业项目要多年后才能见到产出，而考核以自然年度为周期。“希望考核能更多体现阶段性进展”，一家园区运营企业负责人说。一家承担未来产业培育任务的企业反映，近年围绕载体建设与产业配套投入巨大，相关产出尚待时日，长周期任务与年度考核之间如何衔接，是企业最关心的问题。

二是投入认定有待健全。承担战略任务形成的投入缺乏稳定的认定渠道，安全生产、科技研发、数字化转型等短期难以产生效益的投入，难以在考核中得到体现。

三是考核统筹有待优化。有企业同时接受多条线考核，考核主体多元、时点分散，基层减负仍有空间。

四是容错环境有待完善。尽职免责机制尚在探索，对基金投资等长周期、高风险业务，如何不简单以一时一事的得失论成败，是企业普遍关注的话题。

先行探路：让担当者更有底气

这些课题如何破解？先行地区的探索提供了有益借鉴。广东省国资监管部门较早将功能类任务嵌入“一企一策”考核，明确根据企业承担的重大专项任务资本占用情况，适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重；建立特别事项管理清单制度，对发展前瞻性战略性产业等专项任务在考核时予以专项处理，可量化创新投入经认定后视同利润；对母基金等长周期业务明确“投资期内不考核效益回报指标”，并配套尽职合规免责和工资总额周期制管理，形成“考核周期—薪酬周期—容错机制”相互衔接的制度闭环。

上海市属某资本运营平台的做法同样具有启发意义：其负责人考核中战略任务类指标权重已过半；对承担战略出资任务形成的账面亏损，通过与国资监管部门事前沟通、调整考核目标的方式妥善处理，实现战略任务落实与经营业绩考核的有机统一。

座谈中，区属企业也提出不少建议：实行年度考核与任期评价相结合的长周期评价，不简单以单一年度业绩论成败；建立战略任务成本单独核算和补偿机制，让承担战略任务的投入得到合理认定、必要补偿；推进“多考合一、结果互认”，切实为企业减负。

国企干得好不好，既要看账面上的数字，也要看为国家、为百姓担了多少事。“考核指挥棒指向哪里，国企的力气就使向哪里。”俞俊利教授表示，战略使命评价的要义，是把“战略账”算清楚、算明白—对企业承担的战略使命做到“保障有力、评价精准、引导有效”，让每一份战略担当都被看见、被认定、被激励，国有资本才能更好服务国家重大战略、服务人民群众美好生活需要，在中国式现代化建设中更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

下一步，课题组将继续深入一线、深耕实践，为国有企业更好履行战略使命贡献智慧和力量。（图文由课题组提供）

【责任编辑：沈晔】 来源：中国网